交運(yùn)發(fā)〔2016〕240號(hào)

交通運(yùn)輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委） ：

    為充分發(fā)揮道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升綜合運(yùn)輸整體服務(wù)效能，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要，現(xiàn)就深化改革加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求和中央全面深化改革的總體部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)交通”建設(shè)要求，以滿足人民群眾多樣化出行需求為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)道路客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，提升道路客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能和綜合治理能力，努力打造道路客運(yùn)升級(jí)版，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更舒適的出行服務(wù)。

（二）基本原則。

合理定位、綜合協(xié)調(diào)。適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，科學(xué)確立道路客運(yùn)發(fā)展定位，立足基礎(chǔ)性、銜接性和保障性，優(yōu)化道路客運(yùn)資源配置方式，推進(jìn)道路客運(yùn)線網(wǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和差異化發(fā)展。服務(wù)為先、保障安全。堅(jiān)持以人民為中心，適應(yīng)人民群眾出行的新期待和新需求，改進(jìn)提升道路客運(yùn)安全和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，筑牢道路客運(yùn)安全基礎(chǔ)。優(yōu)化道路客運(yùn)事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，保障人民群眾安全便捷出行。

改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與推動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)道路客運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力?？萍家I(lǐng)、綠色高效。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備和高效完善的組織模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與道路客運(yùn)行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本建成安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路客運(yùn)服務(wù)體系。主要包括：一是安全生產(chǎn)水平明顯提升。堅(jiān)決杜絕特大群死群傷責(zé)任事故，堅(jiān)決遏制重特大安全責(zé)任事故，群眾出行安全更有保障。二是行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。形成一批道路客運(yùn)龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。道路客運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，在綜合交通運(yùn)輸體系中合理定位和分工、有效銜接。三是社會(huì)滿意度明顯提升。城際客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)銜接更加順暢，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)更加適應(yīng)公眾多樣化出行需要。四是行業(yè)治理能力明顯提升。事前準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管機(jī)制基本完善，統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展能力。

1.擴(kuò)大道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)于成立線路公司的道路客運(yùn)班線或者實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，由道路客運(yùn)企業(yè)在保證基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，自主確定道路客運(yùn)班線運(yùn)力投放（含新增、更新和調(diào)配運(yùn)力）、班次增減（含加班車）和途經(jīng)站點(diǎn)，報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案，并提前向社會(huì)公布。對(duì)于變更道路客運(yùn)班線起訖地內(nèi)相關(guān)起訖站點(diǎn)的，由道路客運(yùn)企業(yè)和有關(guān)客運(yùn)場(chǎng)站協(xié)商一致后，報(bào)原許可機(jī)關(guān)備案。

2.簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序。既有省際客運(yùn)班線在本省轄區(qū)內(nèi)變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車輛更新、延續(xù)經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)，由本省道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批，不需征求目的地省份道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。申請(qǐng)或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運(yùn)班線的，由毗鄰市、毗鄰縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)協(xié)商一致后，由相應(yīng)的許可機(jī)關(guān)履行審批手續(xù)。

3.全面推行道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。新增客運(yùn)班線和包車客運(yùn)運(yùn)力原則上采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。不符合招投標(biāo)條件的，可擇優(yōu)確定客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者。既有道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，鼓勵(lì)通過(guò)組建線路公司、實(shí)施資產(chǎn)置換或者兼并重組等方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

4.推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)道路客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)資源整合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持骨干道路客運(yùn)企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設(shè)立子公司、分公司，推進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與道路客運(yùn)服務(wù)、站場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

（二）提升道路客運(yùn)綜合服務(wù)能力。

5.完善道路客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運(yùn)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，形成與其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化服務(wù)的市場(chǎng)格局。積極培育火車站、機(jī)場(chǎng)開(kāi)往周邊區(qū)域的中短途道路客運(yùn)市場(chǎng)，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區(qū)域的道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

6.大力發(fā)展旅游客運(yùn)和包車客運(yùn)。建立旅游客運(yùn)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)旅行社、導(dǎo)游和旅游客運(yùn)企業(yè)及駕駛員等信息共享，支持汽車客運(yùn)站拓展旅游集散功能。積極引導(dǎo)并規(guī)范開(kāi)展通勤班車（包車）、旅游客運(yùn)專線、機(jī)場(chǎng)或高鐵快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色業(yè)務(wù)。支持道路班線客運(yùn)剩余運(yùn)力依法轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。對(duì)從事定線通勤包車，可使用定期（月、季、年）包車客運(yùn)標(biāo)志牌。對(duì)從事線路固定的機(jī)場(chǎng)、高鐵快線以及短途駁載且單程運(yùn)營(yíng)里程在100公里以內(nèi)，在確保安全的前提下，不受凌晨2—5時(shí)通行限制。

7.科學(xué)規(guī)劃設(shè)立道路客運(yùn)站點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)在大型市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等客源密集區(qū)域建設(shè)適宜的道路客運(yùn)停靠站點(diǎn)。在有條件的高速公路服務(wù)區(qū)或公路沿線，經(jīng)綜合評(píng)估后可以建設(shè)道路客運(yùn)?？空军c(diǎn)。加強(qiáng)運(yùn)輸方式的銜接，優(yōu)化城市客運(yùn)樞紐的規(guī)劃、布局?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)“規(guī)模適中、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用”的城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)，推進(jìn)城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)?？空军c(diǎn)資源共享。綜合考慮農(nóng)村郵政、快遞和物流發(fā)展需要，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃，逐步建立道路客運(yùn)場(chǎng)站公益性設(shè)施維護(hù)費(fèi)用保障機(jī)制。

8.積極推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸。完善接駁運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃接駁站點(diǎn)，加快公用型接駁站點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)在長(zhǎng)途客運(yùn)班線沿途合理設(shè)置接駁站點(diǎn)，實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸。實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)模蛙囘\(yùn)行過(guò)程中可以只配備1名駕駛員，接駁時(shí)間和通行時(shí)間不受限制。積極推動(dòng)長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)資源共享或者整合。

9.提升農(nóng)村客運(yùn)公共服務(wù)水平。建立完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持政策，提高農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)水平。靈活采取通班車、公交車或者提供預(yù)約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、車型配置、外觀標(biāo)志和車內(nèi)配套設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸，并享受城市公共交通扶持、優(yōu)惠政策。推廣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)適用車型。采取公交化運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)班線，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織評(píng)估后，符合要求的可使用未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車。

（三）提升道路客運(yùn)安全生產(chǎn)能力。

10.落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極推行道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一招聘和管理駕駛員，統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一支付勞動(dòng)報(bào)酬，統(tǒng)一購(gòu)置、調(diào)度和維護(hù)運(yùn)營(yíng)車輛，統(tǒng)一承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。加快執(zhí)行道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)化培養(yǎng)，嚴(yán)把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提升道路客運(yùn)駕駛員職業(yè)素質(zhì)和駕駛技能。嚴(yán)格落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，督促道路客運(yùn)企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員崗位職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)等多種方式，加速淘汰臥鋪客運(yùn)車輛。

11.嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)安全監(jiān)管制度。督促汽車客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全生產(chǎn)源頭管理責(zé)任。加快實(shí)施省際、市際道路客運(yùn)班線實(shí)名制售檢票制度。督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)車前安全告知制度，提升乘客安全帶佩戴使用意識(shí)。督促道路客運(yùn)企業(yè)針對(duì)性加強(qiáng)旅游客運(yùn)等營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)維護(hù)和駕駛員的安全教育管理。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)線路審批規(guī)則。嚴(yán)格實(shí)施省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理，并逐步將省內(nèi)旅游包車納入信息化管理。

12.建立雙隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。推進(jìn)安全監(jiān)督檢查常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量信譽(yù)和誠(chéng)信等級(jí)低、發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的道路客運(yùn)企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提升監(jiān)督檢查針對(duì)性。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管的原則，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查。

（四）推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。

13.完善道路客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。具備競(jìng)爭(zhēng)條件的道路客運(yùn)班線（農(nóng)村客運(yùn)除外），票價(jià)由道路客運(yùn)企業(yè)依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本、與其他運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系、市場(chǎng)供求狀況和服務(wù)品質(zhì)等因素依法自主確定。完善旅游客運(yùn)企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，遏制道路旅游客運(yùn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

14.穩(wěn)步推進(jìn)道路客運(yùn)站收費(fèi)機(jī)制改革。完善道路客運(yùn)站收費(fèi)規(guī)則，道路客運(yùn)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評(píng)結(jié)果掛鉤。推進(jìn)客運(yùn)站收費(fèi)市場(chǎng)化改革，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的地方和環(huán)節(jié)，由道路客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站依據(jù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）推進(jìn)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的智慧服務(wù)系統(tǒng)。

15.加快道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)。深化推廣省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)售票。積極推行道路客運(yùn)電子客票和非現(xiàn)金支付方式，并逐步與鐵路、民航、水運(yùn)等售票系統(tǒng)對(duì)接，探索推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和一票制服務(wù)。

16.規(guī)范發(fā)展道路客運(yùn)定制服務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運(yùn)定制服務(wù)。提供道路客運(yùn)定制服務(wù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格，駕駛員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)從業(yè)資格，車輛原則上應(yīng)當(dāng)使用7座及以上的營(yíng)運(yùn)客車。對(duì)提供出行信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商不得組織非營(yíng)運(yùn)車輛和未取得相應(yīng)從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運(yùn)輸。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，落實(shí)改革舉措。要結(jié)合本地實(shí)際，制定深化改革推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)研究改革過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，為道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。

（二）加大政策支持。

各地交通運(yùn)輸部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門支持，加大對(duì)道路客運(yùn)資源整合、車輛更新、信息化建設(shè)、客運(yùn)站公益設(shè)施維護(hù)、安全設(shè)施投入等方面的支持力度。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照部的部署安排，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)示范工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，將重大項(xiàng)目及時(shí)納入交通固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

各地交通運(yùn)輸部門要高度重視輿論引導(dǎo)工作，加強(qiáng)政策解讀，大力宣傳道路客運(yùn)行業(yè)改革措施。加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)穩(wěn)定。深入總結(jié)各地改革取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

交通運(yùn)輸部              

2016年12月31日            

抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、公安部，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸管理局（處），部規(guī)劃研究院、部科學(xué)研究院、部公路科學(xué)研究院，中國(guó)交通報(bào)社，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，部辦公廳、政研室、法制司、規(guī)劃司、公路局、安質(zhì)司、科技司。